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第896期
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【2018/12/5 國語日報】 |
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公投位階不高於憲法
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由於代議政治可能背離民意，因此先進民主國家有「公民投票」制度，遂行直接民主來補救缺失，瑞士是公投最多的國家。我國二○○三年施行《公民投票法》，因提案門檻太高，幾次公投皆由政府提案，結果都未達准、否票數，成為無效公投。二○一七年修法，降低提案、連署和通過門檻，使得這次有十項公民提案，並順利完成公投；可說充分賦予公民創制及複決權，展現臺灣民主穩定成長。
公投結果揭曉後，對於公投通過的第十案「婚姻定義只限一男一女」、第十二案「否定同性伴侶享《民法》保障，宜另立專法」，司法院重申，公投通過之立法原則不能牴觸大法官釋字七四八號解釋，亦即《民法》未保障同性婚姻，違背《憲法》保障之婚姻自由及平等權，應於兩年內完成修法或制定新法。但有人倡言，公投是國民主權最高展現，位階應高於《憲法》，擬推翻大法官解釋。
事實上，《公投法》是依《憲法》主權在民之原則制訂，公投僅能就政策、法律事項做決定，有關《憲法》規範的權利、義務不能公投，即使公投也無效，因為不能超越《憲法》。例如：納稅和兵役義務如果交付公投，政府恐徵不到稅收和兵員。為了保障生存權，也不能公投驅逐、監禁遊民或廢除社會救助網，儘管有人認為政府不應養懶人。
公投民意隨時會改變，不像《憲法》穩定，如果依公投治國，恐天下大亂。尤其公投只代表當時暫定的「公益」，未必代表「公義」。 |
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